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贵州省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案
2014-02-27 17:15 活动办  审核人:

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕4号)精神,按照《中共贵州省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(黔党发〔2013〕13号)的要求,第一批教育实践活动深入扎实开展,取得了重要阶段性成果;第二批教育实践活动从2014年1月开始,2014年9月基本完成,在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。

我省参加第二批教育实践活动的单位主要是:市(自治州)和贵安新区、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)和村(居),非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织,省属高校、省管国有企业,省以下垂直管理单位的分支机构,未参加第一批教育实践活动的省直部门下属企事业单位等。第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大,与群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动,对于巩固第一批教育实践活动成果,确保教育实践活动不断取得实效、取信于民,以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础,把全面深化改革各项任务落到实处,为实现与全国同步全面建成小康社会目标凝聚强大力量具有十分重要的意义。为指导开展好第二批教育实践活动,结合我省实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

开展第二批教育实践活动,要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,按照省第十一次党代会和省委十一届四次全会的要求,认真贯彻落实中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和黔党发〔2013〕13号文件确定的指导思想、目标要求和具体的方法步骤。坚持围绕保持党的先进性和纯洁性,紧扣为民务实清廉主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”为总载体,深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定等制度规定,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下互动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以“六强六创”为总抓手,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,服务发展能力进一步增强,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,带动社会风气的进一步好转。

开展第二批教育实践活动,要坚持以市(自治州)、县(市、区)领导机关、领导班子和领导干部,省属高校、省管国有企业领导班子、领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业,注重抓好乡镇(街道、社区)和村(居)等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,发扬“认真”精神,坚持主题不变、镜头不换,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,切实做到“六个更加注重”,确保不虚不空不偏,不走过场,抓出成效、抓出特色、抓出影响。

更加注重领导带头、层层示范。抓住“一把手”这个关键,切实发挥“一把手”对教育实践活动的领导作用、真学真懂真信真用的示范作用、聚焦“四风”的带头作用、即知即改和狠抓整改的引领作用、从严把关和推动落实的督促作用、实干惠民的统筹作用。充分发挥领导机关、领导干部模范带头作用,带头深入学习,带头查找和剖析“四风”突出问题,带头开展批评和自我批评,带头整改落实,切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,一级做给一级看、一级带着一级干,始终在教育实践活动中走前列、作表率。

更加注重聚焦“四风”、解决问题。坚持强化问题导向,聚焦“四风”不“走神”、不“散光”,勇于揭短亮丑,深刻剖析根源,触及问题实质,切实抓好整改。从查找和解决具体问题做起,认真解决好涉及群众切身利益的突出问题。

更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动,确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。把让群众受益、使群众满意作为关键,梳理的意见够不够、准不准,要向群众公示;查摆的问题透不透、深不深,要向群众反馈;提出的整改措施实不实、管用不管用,整改成效是否明显,要接受群众的评判。

更加注重分类指导、有序推进。针对参加第二批教育实践活动市县机关、企事业单位和基层的实际,区分不同层级、不同领域、不同对象,提出不同目标要求,加强具体指导,不搞一刀切。坚持时间服从质量,适时组织“回头看”和工作评估,确保活动扎实有序开展。

更加注重上下协力、衔接带动。加强两批次教育实践活动的无缝对接、互相促进,深入开展省直机关作风教育整顿,巩固和扩大第一批教育实践活动成果,确保制定的整改措施和制度规定传导落实到“末梢神经”。发挥行业系统指导作用,加强城乡、条块、行业和基层单位之间的协调,上下联动、左右互动解决“四风”突出问题。

更加注重严格要求、真督实导。坚持把从严从实要求贯穿到教育实践活动全过程,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,始终拧紧螺丝、上紧发条,确保规定动作做到位,自选动作有特色,防止降格以求。加强对关键部位、关键问题的督导,做到六个不放过:思想认识上不去的不放过,学习教育不到位的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不落实的不放过,群众不满意的不放过。

二、重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决市(自治州)、县(市、区)领导机关、领导班子和领导干部,省属高校、省管国有企业领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,解决联系服务群众“最后一公里”问题,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

着力解决“四风”和“庸懒慢浮贪”问题。在形式主义方面,着力解决知行不一、不求实效,文山会海、花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假等问题。在官僚主义方面,着力解决脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀等问题。在享乐主义方面,着力解决精神懈怠、不思进取,追名逐利、贪图享受,讲究排场、玩风盛行等问题。在奢靡之风方面,着力解决铺张浪费、挥霍无度,大兴土木、节庆泛滥,生活奢华、骄奢淫逸,甚至以权谋私、腐化堕落等问题。着力“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”,重点解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢的突出问题,下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,在直接联系服务群众中受教育、转作风。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

把全面深化改革的各项任务落到实处。以开展第二批教育实践活动为契机,把学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,进一步树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚持解放思想“十破十立”,增强全面深化改革的自觉性坚定性。认真贯彻中央“六个紧紧围绕”的要求,按照省委十一届四次全会的部署,牢牢把握贫困落后的主要矛盾和加快发展的根本任务,坚持发展仍是解决贵州所有问题的关键,坚定不移地落实主基调主战略,把全面深化改革的任务一项一项地落到实处,推进经济结构战略性调整升级,坚决守住发展和生态“两条底线”。坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,紧紧依靠人民群众推动改革,努力探索符合中央精神、体现时代要求、具有贵州特点的改革开放之路。

践行社会主义核心价值观。牢牢把握社会主义核心价值观在国家、社会、个人三个层面的内涵和要求,加强干部官德教育,制定各级党员干部遵守官德的具体标准和行为规范,引导各级党员干部公私分明、克己奉公、严格自律,带头践行社会主义核心价值观,做时代先锋、社会楷模。广泛开展“明礼知耻、崇德向善”主题教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导党员干部在日常行为中讲道德、尊道德、守道德。发挥中华优秀传统文化怡情养志、涵育文明的重要作用,充分发挥贵阳孔学堂等重要平台作用,推动道德讲堂进企业、进社区、进农村、进学校、进单位,使各级党员干部在汲取传统文化智慧中提升思想境界和个人修养。深入开展“多彩贵州文明行动”,抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

深入推进以县为单位的同步小康创建。坚持“三个不能代替”原则,突出“三项核心指标”,以县为单位抓好同步小康创建的各项工作,为促进更多的县(市、区)率先达到全面小康水平创造更加有利的条件。围绕减贫摘帽目标,建立精准扶贫工作机制,以结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户等“六个到村到户”为主要内容,深入实施扶贫攻坚“六大提升行动”计划,加快武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚进程。因地制宜、突出特色,加快提高工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比重”。大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和教育“9+3”计划,巩固提升城乡医疗、养老、低保、失业和住房“五项保障制度”水平。深化“帮县、联乡、驻村”工作,抓实同步小康驻村,推动各级干部下基层、接地气、解难题。

以“六强六创”为抓手做好新形势下的群众工作。深入贯彻落实全省学习“枫桥经验”加强和创新群众工作会议精神,牢牢把握群众工作的本质要求,加强惠民生,创新实现群众利益的举措;牢牢把握群众工作的前提环节,加强察民情,创新夯实联系群众的基础;牢牢把握群众工作的有力支撑,加强保民安,创新维护群众权益的方式;牢牢把握群众工作的紧迫任务,加强化民怨,创新群众满意作风的建设;牢牢把握群众工作的关键所在,加强汇民力,创新点燃群众激情的方法;牢牢把握群众工作的重要保障,加强聚民心,创新做好群众工作的制度。着力完善群众工作体制,市县成立党委群众工作委员会,建立群众工作中心,各部门和国有大中型企业要有一名班子成员主抓群众工作,乡镇(街道、社区)、村(居)要整合资源,设立群众工作中心(站、室),加强和改进乡镇(街道、社区)、村(居)便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。深入实施“十大民生工程”,集中办好“十件民生实事”。全面推广“新型社区•温馨家园”贵阳经验,重大决策社会稳定风险评估“铜仁经验”,小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交“余庆经验”等基层社会管理和群众经验,提高社会治理水平。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,切实落实各项民生政策,努力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益的问题,特别是征地拆迁、工程建设、劳动关系、移民安置、矿群关系、企业改制、涉法涉诉等方面出现的问题,努力解决好困难群众、弱势群体的基本生产生活问题,解决好与民争利的问题。

加强发展型服务型基层党组织建设。以联系群众、服务群众、促进发展为主要任务,增强直接服务群众的本领,提升服务水平,确保服务到位。加强以农村、社区、非公有制企业、产业园区为重点的基层党组织建设,推进机关、国有企业、高校、科研院所、文化单位等领域的基层党建工作,优化党的组织设置,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。努力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,不断提升基层党员干部的素质和能力。集中整顿软弱涣散基层党组织,加强和改进党员发展、管理工作。实施“产业强村”工程,重点发展村级产业和壮大村级集体经济,夯实基层组织经济基础。落实好农村“一定三有”和城市社区“三有一化”要求,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜。落实公务员考录“两个80%”政策,全省县级以上机关新招录的公务员80%安排到乡镇工作,省市县三级机关每年需招录的公务员80%从乡镇一线的公务员中进行遴选和选调。建立从优秀大学生村官、驻村干部中选拔县、乡镇干部和村党支部书记制度。组织开展向优秀村党组织书记、优秀社区党组织书记、优秀乡镇党委书记学习活动,激发和调动基层党员干部服务群众的积极性。

三、环节步骤

第二批教育实践活动大体安排8个月时间。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,市(自治州)、县(市、区)领导机关先行一步,省属高校、省管国有企业,乡镇(街道、社区)和村(居)及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量,各地区各部门各单位要结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度。坚持问题导向,坚持教育与实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1.搞好思想发动。充分调动领导干部和广大群众两个积极性,增强开展教育实践活动的使命感、责任感和紧迫感。一是召开动员会。第二批教育实践活动单位要及时召开动员会议,传达学习中央、全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神,把思想统一到中央精神和省委的部署要求上来,引导党员干部注意克服轻视思想、敷衍态度、观望心理、畏难情绪,以良好的精神状态积极投身教育实践活动。各地区各部门各单位的动员会由党委(党组)书记作动员讲话,督导组组长提出要求,参会人员范围由督导组同党委(党组)书记商定。基层党支部由党组织书记主持召开动员会。二是开展民主评议和个别谈话。动员会议结束时,督导组在参会人员范围内开展民主评议,在动员会后进行面上个别谈话,了解对督导单位领导班子和党员领导干部作风方面情况的总体评价,以及在“四风”方面存在的突出问题,听取对搞好教育实践活动的意见建议。

2.结合实际抓学习教育。把抓好学习教育摆在突出位置,向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。一是把握学习内容。组织党员、干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习省第十一次党代会和省委十一届四次全会精神;学习中央编写的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》等5本书,以及我省编写的《贵州省领导干部谈党的群众路线工作方法学习读本》等3本学习辅导资料,组织集中学习中央和省委加强作风建设的有关制度规定。学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,深入吸取瓮安“6•28”、西秀“7•26”、黔西“8•11”和仁怀坛厂“7•21”等事件发生的深刻教训,借鉴瓮安等地由乱到治的经验做法。二是采取有效学习形式。要制定学习计划,通过一把手上党课、专题集中学习、正反典型案例教育、观看专题片、开展解放思想“十破十立”大讨论、“身边人讲身边事”等形式,不断深化学习效果。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业要组织集中学习、专题讨论,领导班子集中学习时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员、干部的学习教育工作。

3.直接到群众中听取意见。从活动一开始就深入群众,广泛听取意见和建议。一是合理确定征求意见范围。围绕作风主题,切实做到“五个必听”,工作对象和服务对象的意见必听、基层党员干部和群众的意见必听、离退休老同志的意见必听、党外干部的意见必听、困难多矛盾突出地方的意见必听。二是采取有效形式征求意见。注意把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,采取召开座谈会、个别访谈、无记名问卷调查、设置意见箱、开通专线电话以及设立网上邮箱等多种形式,广泛听取意见。重视来信来访等送上门的意见,充分借鉴第一批教育实践活动中省委领导驻村蹲点、开通“书记省长——群众直通交流台”、省领导及省直单位主要负责人到省群众工作中心接待来访群众等成功做法,听取对领导班子和党员领导干部在“四风”方面的意见。注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果。三是统筹做好征求意见工作。切实防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。有条件的地方,可以明确由一个单位统一负责书面征求意见工作。

(二)查摆问题、开展批评

1.找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,对照“三实三同”要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省实施细则等中央和省委出台的有关制度规定,乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。查找问题要防止似是而非、大而化之、不痛不痒,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。

2.认真撰写对照检查材料。一是深刻剖析。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业的领导班子、班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面:个人作风基本情况,“四风”方面存在的问题,主要原因分析,今后努力方向和整改措施。要逐项列出“四风”问题和“庸懒慢浮贪”的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;着重从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;针对查找出的突出问题,明确努力方向,提出整改措施。单位党委(党组)书记要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。村(居)等其他基层党组织,可采用表格式、提纲式等,形成简明的对照检查情况。二是从严把关。单位党委(党组)书记要审阅班子成员的对照检查材料。单位领导班子和班子成员对照检查材料要送督导组审阅,报上级教育实践活动办公室备案。上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业领导班子要召开专题民主生活会。在认真制定专题民主生活会工作方案,作好充分准备,经督导组审核,报上级教育实践活动办公室审批同意后方可召开。一是普遍开展谈心交心。会前,单位党委(党组)主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间也要相互谈心,班子成员要与分管部门的负责同志谈心,指出在“四风”以及“庸懒慢浮贪”等方面存在的问题。督导组要向单位党委(党组)书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题,对反映问题较多的党员领导干部,由督导组会同单位党委(党组)书记进行谈话提醒;对其他领导干部,可委托党委(党组)书记进行谈话提醒。二是以整风精神开展批评。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。坚持时间服从质量,市(自治州)和县(市、区)党委领导班子专题民主生活会时间不少于2天,其他领导班子召开专题民主生活会时间一般不少于1天。督导组全程参加所督导单位领导班子专题民主生活会,对民主生活会整体情况进行点评。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。三是通报情况。会后,要在一定范围内通报民主生活会情况。主要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况。通报会由党委(党组)书记主持。各单位党委(党组)要形成民主生活会情况专题报告,经督导组审阅后,报上级党委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。

各级机关和企事业单位基层党支部,村(居)、非公经济组织和社会组织等基层单位的党支部要召开专题组织生活会。党员干部之间要开展普遍谈心,每个党员进行对照检查,认真查摆问题和不足,开展批评和自我批评,针对存在问题提出改进措施和办法。同时,开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

1.上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。一是认真制定整改方案和整改措施。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区),省属高校、省管国有企业的领导班子,要根据征求意见和专题民主生活会情况,认真制定班子整改落实方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要认真制定个人整改措施。村(居)和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。整改方案和措施要重点突出、具体细化、切实可行。督导组要审阅领导班子整改落实方案和班子成员整改落实措施,班子整改落实方案要通过媒体在一定范围内公布。二是抓好整改落实。第二批教育实践活动单位要逐项认真落实整改措施,实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。整改工作只有进行时,没有完成时。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子精神,思想不松、力度不减,继续深入抓好整改,以落实到基层的整改成效检验活动成果。把第二批整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,建立协调联处工作机制,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改实效。基层党支部对存在的问题,要提出改进措施,抓好整改落实。

2.狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,“庸懒慢浮贪”和“门难进、话难听、脸难看、事难办”,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把整治损害群众利益的行为作为重中之重,不达目的不罢休。市(自治州)、县(市、区)、乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业要制定专项整治方案,落实整治措施,明确牵头部门、具体责任人和完成时限。

3.把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治“庸懒慢浮贪”和特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设,严格管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿,对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党员教育管理,对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全相关的制度规定,推动改进作风常态化长效化。一开始就要认真对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申,继续坚持、抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的,与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对于标准不清、界限不明、刚性不强,与新形势新任务要求不相适应的,要予以修订完善;对于制度缺失的,要立足当前、着眼长远,抓紧研究建立新的制度。要注意把中央和省委以及上级有关部门在第一批教育实践活动中出台的制度和办法,在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好,防止简单照搬照抄,重复建设。强化制度执行,提高党员干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,切实维护制度的严肃性和权威性。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业领导班子要认真制定制度建设计划。

各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人要主持起草整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划,并经党委(党组)会议研究审议,督导组要逐一认真审阅把关,并报上级教育实践活动办公室审批。

第二批教育实践活动基本结束时,各地区各部门各单位要对教育实践活动认真进行总结,召开教育实践活动总结大会,党委(党组)书记作总结讲话,督导组组长讲话并对督导单位教育实践活动进行评价。基层党组织由党组织书记主持总结会议。市(自治州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇(街道、社区)、省属高校、省管国有企业召开总结大会时,要对单位领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

四、分类指导

针对第二批教育实践活动单位的不同特点,坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象,提出不同目标要求,什么问题突出就解决什么问题,有针对性地加强指导。尊重基层首创精神,鼓励探索创新。

市(自治州)和县(市、区)。地方领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确,违背科学发展规律,片面追求速度和规模,搞“形象工程”、“政绩工程”;干部管理失之于宽、失之于软;调查研究少,科学民主决策不够,盲目决策,换一任领导、变一套思路,“上有政策、下有对策”;推进改革和攻坚克难力度不够,安于现状,不敢担当;过紧日子思想不够牢固,铺张浪费等问题。所属机关单位要重点解决“庸懒慢浮贪”特别是干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢;文山会海,敷衍应付,欺上瞒下;服务意识淡薄,“冷硬横推拖”;不思进取、追求安逸,服务不主动、效率低下,工作不落实、“中梗阻”;执行力不强、公信力不高、创造力不足;不报实情、不讲真话、不关心群众疾苦等问题。产业园区管委会要重点解决管理水平不高、办事程序繁琐、服务园区企业不到位、帮助企业解决问题不及时、服务效能不好等问题。

执法监管部门和窗口单位、服务行业。重点解决“门难进、话难听、脸难看、事难办”,对待群众咨询不耐烦,对能够办理的事项推阻慢办,甚至有意刁难;利用职权或工作之便“吃拿卡要报”,滥用职权,执法不严、执法不公;纪律松懈、自由散漫、不思进取、工作不主动、服务不到位;乱收费、乱罚款、乱摊派,执法作风简单粗暴等问题。

乡镇(街道、社区)。重点解决深入群众不够,不关心群众冷暖,直接联系和服务群众不到位;落实惠民政策缩水走样,与民争利;发展思路不够清晰,推动和服务发展能力不强,公共服务能力弱;抓落实和执行不力,弄虚作假;责任心不强,得过且过、遇到矛盾绕着走,工作方式简单粗暴;社情民意掌握不够,应对复杂局面和处置突发事件能力不足;不安心基层工作,乡镇干部走读现象严重等问题。

村(居)等基层组织。重点解决软弱无力,凝聚力和战斗力不强,服务群众意识和能力不足;领导群众发展的能力不强,思路不清;基层事务管理缺乏有效办法,不想管、不敢管、不会管;村务不公开,办事不公,优亲厚友,假公济私;作风不民主,无视群众意见,搞小圈子,甚至拉帮结派等问题。村(居)党组织开展教育实践活动,要抓住春节期间外出务工等流动党员返乡过节的有利时机,充分发挥宣讲团、同步小康驻村工作队的作用,充分利用农村党员干部现代远程教育系统等资源,加强对广大党员干部的学习辅导。设立党委或党总支的村,要认真召开专题民主生活会,形成对照检查材料,制定整改落实方案。其他村(居)党支部召开专题组织生活会,党组织要进行对照检查。村(居)党组织书记,一般要形成简要的个人对照检查材料。

高等院校和中小学。高等院校要重点解决领导班子机遇意识、责任意识、担当意识不强,人才队伍建设滞后,改革开放不够;办学规模、质量、效益不相协调,重硬件轻软件,教学质量不高,制度创新不强;学风教风不浓,学用脱节、学术腐败;学校职能部门衙门作风严重,公共资源配置不合理,浪费严重;联系师生不紧密,师生沟通渠道不畅,师生参与民主决策的体制机制不健全等问题。中小学要重点解决学校管理粗放,育人理念落后,师德师风滑坡,促进学生德智体美全面发展办法不多,有偿补课现象严重,玩风盛行等问题。全省高等学校和中小学在2014年春季开学后及时启动教育实践活动。学校领导班子在寒假期间要先学先改,发挥示范带头作用。学校领导班子和领导干部,要把解决“四风”问题和搞好教育教学工作结合起来,认真查找问题和不足,撰写对照检查材料,抓好问题整改。高校内设二级院系和规模较大、党员人数较多的中学,要认真组织召开领导班子专题民主生活会,其他学校党组织要召开专题组织生活会。学校普通教职工党员、学生党员要积极参加所在党支部的教育实践活动。

省管国有企业。重点解决企业改革发展思路不够清晰,产权制度改革滞后,盲目决策投资;企业核心竞争力不强,自主创新能力弱;民主管理、民主监督不到位,“三重一大”决策不规范,不尊重职工的参与权知情权监督权,党务企务公开不充分;管理机构职能交叉重复,工作效率低下;群众观点淡薄,关心职工群众疾苦、维护职工权益不够;职务消费超标准,办公用品高端化、公车配备高档化,高规格兴建、装修办公用房,讲排场、比阔气等问题。省管国有企业及其二级单位领导班子要召开专题民主生活会。企业中层干部要撰写对照检查材料。普通职工党员、党组织关系在企业的劳务工党员要参加所在党支部的教育实践活动。

非公有制经济组织和社会组织。采取小型、业余、分散的方式开展活动,重点解决党组织作用发挥不明显、党员先锋作用不突出、党的组织和党的工作覆盖率不高、主动服务职工、服务发展不够等问题。设基层党委的非公有制经济组织和社会组织,以及虽未设基层党委、但规模较大、党员人数较多的非公有制经济组织和社会组织党组织,要召开专题民主生活会。其他非公有制经济组织和社会组织的党组织,要召开专题组织生活会。

教育实践活动在全体党员中开展。流动党员参加活动以流入地党组织为主,流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

五、组织保障

省委常委同志各选择一个市(自治州)或县(市、区),作为第二批教育实践活动联系点,示范带动第二批教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点,指导推动第二批教育实践活动。

落实领导责任。根据中央要求,省委对全省第二批教育实践活动负总责,加强活动研究谋划和系统设计,加强领导和指导推动。市(自治州)、县(市、区)、省属高校、省管国有企业党委承担直接责任,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好本地区本单位教育实践活动。市(自治州)教育实践活动领导小组要针对第二批教育实践活动单位的不同特点,分类制定实施方案,明确具体任务和推进措施。乡镇(街道、社区)党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村(居)等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本地区本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。要主持起草班子对照检查材料、整改方案、“四风”专项整治方案、制度建设计划和活动总结报告等,审阅班子成员有关材料。特别要重视制定好活动方案,对需要着重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的,要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义。

加强督促检查。省委教育实践活动领导小组向各市(自治州)、贵安新区、省属高校和省管国有企业派出督导组,下派到市(自治州)的督导组要督导到县。各市(自治州)、县(市、区)也要派出督导组,全程督导所负责地区部门单位的教育实践活动。未参加第一批教育实践活动的省直部门下属企事业等单位,由上级主管部门单位党组织派出督导组。督导组要依靠所督导单位党委(党组),充分发挥好督促、指导、把关作用,督促抓好每个环节各项工作落实。活动启动前,要认真审阅督导单位的活动实施方案等,了解掌握教育实践活动的整体安排和进展情况。学习教育、征求意见环节,重点对所督导单位组织开展学习和征求意见的情况进行督导,达不到要求的要督促“补课”。查摆问题、开展批评环节,重点认真审阅专题民主生活会方案、班子和班子成员的对照检查材料,及时向党委(党组)通报所掌握的班子建设情况和存在的突出问题,全程参加专题民主生活会,指导做好情况通报。在整改落实、建章立制环节,重点审阅督导单位领导班子整改落实方案、专项整治方案、制度建设计划和班子成员整改措施,推动整改措施落到实处。督导组要敢于“唱黑脸”、“当包公”,抓住“一把手”这个关键,坚持沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促每个环节开展“回头看”,坚持标准,确保质量,防止降格以求。

加强行业系统指导。省委教育实践活动领导小组成员单位要带头加强对本行业系统活动的工作指导。实行垂直管理或以行业为主管理的单位,要加强领导和督导,认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。政法、教育、经济和信息化、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、国有资产监督管理、安全生产监督管理、食品药品监督管理、交通运输、水利等省直有关部门,要成立行业系统指导小组,分别加强对本行业系统活动的指导。要结合业务工作指导活动开展,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。

强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传中央有关精神和省委的工作部署,及时反映活动进展情况和取得的成效,总结推广好经验好做法。注重在基层一线发现和培养一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉典型,充分发挥先进典型的示范作用,用身边事教育身边人。及时曝光反面典型,搞好舆论监督,警示广大党员干部,引领教育实践活动健康有序推进。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用。广泛运用专题网站、广播、宣传栏、广告牌、宣传册(卡)、文化墙、黑板报、墙报等载体,以及组织宣传车、宣传队、文艺演出队等具有地方特色、基层党员群众喜闻乐见的宣传方式,加强正面宣传和舆论引导。

坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神结合起来,与贯彻落实中央和省委一系列重要会议精神结合起来,与全面深化改革、推动经济社会发展的各项任务结合起来,与做好本地区本部门本单位中心工作结合起来,切实以教育实践活动为动力,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个活动善始善终、善作善成。特别是以作风建设新成效推动改革取得新进展,切实做到两手抓、两不误、两促进。

中共贵州省委办公厅2014年1月21日印发

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